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中小學招生是教育工作的大事、要事，是一個關系千家萬戶的社會議題，因而具有極高的社會關注度。為提高中小學招生入學工作的科學化、制度化、規范化水平，健全公平入學長效機制，中小學招生入學政策也在不斷調整與優化。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，促進教育公平，辦好人民滿意的基礎教育，近日，教育部辦公廳印發《關于做好2023年普通中小學招生入學工作的通知》（以下簡稱《通知》），對中小學招生入學工作作出部署。通過政策文件建立公平公正的招生制度，規范中小學招生秩序，保持招生入學政策相對穩定，保證每一名適齡兒童的入學機會，這是回應民生關切、優化教育資源配置的客觀需要。

招生公平是保證教育公平的重要底線。招生公平的底線是入學機會公平，因此促進教育公平首先應促進入學機會的公平。做好普通中小學招生入學工作正是為了實現入學機會公平，營造良好教育生態。《通知》要求，各地要確保學位資源供需平衡，根據新型城鎮化發展和學齡兒童數量變化趨勢，健全常住人口學齡兒童摸底調查制度，全面掌握行政區域內適齡少年兒童入學需求。學位資源短缺的地區要綜合采取有力措施，因地制宜、因校施策，確保適齡兒童就近入學。《通知》還要求，各地各校要健全和落實控輟保學長效機制，堅決守住不讓適齡兒童輟學的底線，確保應入盡入。假如在招生程序不規范、人情影響招生公平等問題上解決不好，輕則會影響學校聲譽和區域教育生態，重則影響國家教育招生考試的權威性。從規范招生工作入手，建立具有導向性的制度體系，規范招生入學行為，這也為學生進校后在培養、評價、選拔等多個環節形成良性發展奠定可靠基礎。

所有適齡兒童都具有入學機會的同等性，且所有人都須履行與權利相一致的義務。《通知》強調，各地要鞏固義務教育免試就近入學成果，科學合理劃定學校招生片區，規范報名信息采集，健全有序錄取機制；不得通過考試或變相考試選拔學生，不得以各類競賽、考試證書、榮譽證書、培訓證明等作為招生入學依據或參考。《通知》還鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題。個別地方將競賽表現或考試證書作為入學依據的現象其實是損害了部分學生的利益，尤其是一些家庭條件有限的學生，如果沒有去學習特長、爭取榮譽，便很難在目標學校的招生中勝出。而劃片招生、就近入學、公民同招等政策內容的出臺無疑是打破惡性競爭、使教育資源公平合理配置的舉措，這在一定程度上有助于緩解家長的焦慮，扭轉教育不公平現象。隨著招生環境的優化，學生們不必在各式各樣的培優班里趕場；家長們也能少些焦慮，更好地關注孩子身心健康。

義務教育階段是孩子成長過程中的關鍵階段，學校的教育質量水平是一個非常重要的影響因素。《通知》明確，各地要加強普通高中招生管理，結合實際優化招生計劃安排，努力增加優質普通高中學位供給。隨著招生工作有序推進和順利完成，教育部門還應該注重學校內生發展，克服短視化的工具理性取向，引導學校將重心放在思考如何教好學生上。同時，反對各種功利化的教育行為，促進學校之間的均衡發展，切實縮小教育資源的城鄉差距和校際差距。從這個角度來看，中小學招生入學政策著眼教育起點公平，指向教育優質均衡發展、促進教育過程與結果公平。

為學生提供公平而有質量的教育，是建設高質量教育體系的題中之義。中國教育現代化的過程在于彰顯教育的公平性和公共性，全面統籌公共教育資源，縮小區域發展差距，使教育發展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。隨著教育優質均衡發展到更高水平，老百姓家門口的每所學校都是好學校。總之，全力優化招生環境，盡最大努力確保招生入學工作公平公正，是營造良好教育生態、建設高質量教育體系的必然選擇。

（作者系深圳大學教育學部副教授）

《中國教育報》2023年05月24日第2版

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