粵港澳大灣區內地城市首個市內免稅店還有多遠?在《“十四五”國內貿易發展規劃》釋放出“完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色免稅店”的政策利好后，市內免稅店的討論熱度再次上升，加上近年離島免稅店的火爆，各地對市內免稅店的期待值倍增，希望借助新的免稅業態分到免稅經濟的大蛋糕。今年廣東省兩會召開之際，多個民主黨派就發展免稅經濟提交提案，并建議加快市內免稅店項目落地。
潛力巨大
廣東有發展免稅經濟的支撐條件
免稅經濟具有吸引消費回流，活躍消費等多重作用。我國免稅品消費群體龐大，但外流現象嚴重。世界免稅協會數據顯示，新冠肺炎疫情出現前，2019年中國人消費了全球40%的免稅品，其中境外購買免稅品整體規模超過1800億元。業內人士認為，如果將這部分消費留住，將對國內消費起到促進作用。
海南離島免稅不斷上升的熱度印證了這一觀點。2020年開始，受國內外疫情影響，出國旅游人數驟降，海南離島免稅市場承接大量消費需求。據海口海關發布的數據顯示，繼2020年海南離島免稅銷售額同比實現翻番后，2021年海南離島免稅銷售保持快速增長態勢，2021年，海口海關共監管海南離島免稅購物金額495億元，購物人數672萬人次，購物件數7045萬件，人均購物金額7368元，與上年相比分別增長80%、49.8%、107%、20.2%。
實際上，疫情還是影響了免稅市場的快速增長，根據中免集團的數據，我國免稅品銷售額從2016年的234億元提高到2019年的501億元，復合年增長率達28.8%，2020年則出現了降幅。
今年，省民盟提交了《關于做大做強我省免稅經濟的建議》，民盟廣東省委經濟委員會委員、廣州市社會科學院國際商貿研究所副研究員揭昊是執筆人。此外，省民革提交了《關于加快免稅經濟發展，助力大灣區國際消費樞紐建設的建議》，省民建也提交了《關于加快推動免稅經濟發展打造粵港澳大灣區國際消費樞紐的建議》。
幾個提案都一致看好國內免稅市場的潛力，且認為廣東具備大力發展免稅經濟的重要條件。省民革提案提到，廣東接待入境過夜游客、組團出境游人數均居全國首位，2019年分別占全國25.7%和16.8%，龐大的國際客流商尚未轉化未有效消費力。省政協委員、華南理工大學工商管理學院教授牛保莊認為，要充分利用有利條件，加快布局免稅經濟，更快更好地形成廣東“購物天堂”的品牌效應。
重要抓手
積極爭取設立市內免稅店
廣東免稅市場規模不小，比如珠海拱北口岸免稅店規模在國內陸路口岸免稅店中排名第一。不過，廣東免稅店業態較為單一。
在國內，免稅店主要有口岸免稅店、離島免稅店、市內免稅店和運輸工具免稅店四類。口岸免稅店主要在機場、陸路、水路等口岸設置，比如白云機場、深圳機場的免稅店，這也是我們常見的免稅店形態;離島免稅店，目前只在海南設置。
市內免稅店分為兩類，包括針對中國籍旅客的外匯商品免稅店(即歸國人員入境市內免稅店)和主要針對外籍人士的離境市內免稅店，目前全國共有15家，但市場規模不大;交通工具免稅店，設置在往來國際的運輸工具上且只對搭乘該運輸工具的出入境乘客銷售，這類免稅店占據的市場份額非常少。
廣東目前主要是機場、陸路口岸免稅店，由于只能在出入境時消費，這些免稅店很難突破空間和時間的限制，且口岸免稅店與市內其他商圈割裂，缺少良性的經濟互動，消費拉動有限，限制了免稅經濟的整體潛力。
豐富免稅經濟業態，市內免稅店被認為是免稅市場的下一個突破口。“與其他類型免稅店比較，市內免稅店交通更為便利，經營面積不受機場、港口客觀條件限制，可以提供更豐富的商品，更充裕的購物時間，可給消費者提供更好的購物體驗，在吸引消費回流上潛力巨大。”揭昊說。
在此次民主黨派提交的幾份提案中，都提出了“積極爭取設立市內免稅店”的建議，認為這是豐富廣東免稅經濟業態，吸引消費回流的重要抓手。
政策利好
市內免稅店服務對象有望擴大
雖然廣州、深圳早就積極布局市內免稅店，也出臺了相關政策文件，但并未取得實質性進展。這是由于免稅品經營是政策性行業，免稅品經營牌照需財政部牽頭報國務院審批。
實際上，目前國內已有的市內免稅店，在經營方面遇到一定的瓶頸。目標客戶群體為外國旅客的出境市內免稅店，目前國內共5家，由于顧客群體單一且限制較多，加上疫情導致出境外國游客數量減少，各門店出現了經營困難情況。
另一類市內免稅店，目標客戶群體為180天內入境的年滿16周歲的中國籍游客，免稅有一定額度，目前只有北京、上海、重慶、杭州、南京、青島、大連、哈爾濱、鄭州等9個城市擁有。據了解，現在已不再審批開設此類免稅店。
《“十四五”國內貿易發展規劃》提出，要完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色免稅店，這意味著更詳細更完善的市內免稅店政策有望出臺。記者了解到，目前相關部門正牽頭研究出臺市內免稅店管理辦法等政策文件，有望將市內免稅店服務對象范圍由出境外籍人員進一步拓展到包含出境中國籍人員。
2021年12月31日，廣州北站免稅綜合體項目動工，這是中國旅游集團與廣州市政府合作打造的一站式免稅綜合體項目，建設內容包含免稅商城，預計在2025年開業。據了解，中旅旗下的中國免稅品(集團)有限責任公司擁有市內免稅店牌照，且是目前國內免稅行業的龍頭企業。
“建議省財稅、發改、商務、文旅等部門積極支持推進廣州北站免稅商業綜合體項目，建設營業面積大、入駐品牌多、輻射人群廣的市內免稅店。”省民盟提案中建議。
經營主體
支持廣州企業申請免稅經營牌照
免稅品經營牌照屬行業稀缺資源，目前國內擁有免稅品經營牌照的企業僅有中免、日上免稅行(已被中免收購)、海免(已注入中免)、珠免、深免、中出服、中僑、王府井等10家，且可經營的業態有嚴格規定。其中，珠免、深免分別是珠海、深圳市屬國企，廣州則沒有擁有免稅經營資質的企業。
“廣州沒有本地免稅品經營企業，無論免稅店類型、數量還是免稅品銷售額都與京滬有差距，影響加快培育建設國際消費中心城市。”揭昊說。他還指出，省內免稅品經營企業競爭力不足，珠免、深免均成立于上世紀80年代初，是國內最早一批經國務院批準開展免稅品銷售的國有獨資公司。由于國家政策限制，兩家企業長期在當地經營口岸進出境免稅店，近幾年才被允許在全國范圍拓展免稅業務。受疫情影響和海南離島免稅業務高速發展的擠壓，兩家企業與中免的差距進一步拉大。2020年，中免占據國內免稅品市場92.3%的份額，珠免居全國第二、占3%的份額，深免排名第三、占2.4%的份額。
由此，幾份提案也都建議壯大市場主體，推動免稅購物供給側改革。省民盟提出了具體的三條建議，一是加大力度支持珠免、深免擴規模拓渠道，在大灣區城市和口岸增開各類型免稅店。二是支持廣州企業申請免稅經營牌照，助力培育建設國際消費中心城市。發揮廣州商貿業發達的優勢，推動當地大型商貿流通企業申請免稅經營牌照，爭取全免稅渠道經營資質。三是吸引中免繼續加大在廣東投資力度，同時研究引進中服免稅、王府井等更多免稅運營商，鼓勵企業把免稅采購、倉儲、服務等更多業務環節放到廣東。
聲音
“做大做強免稅經濟，有利于廣東更好實施擴大內需戰略，發揮內外循環鏈接地的優勢，打造新發展格局戰略支點，對推動‘雙區’和橫琴、前海兩個合作區建設及支持廣州培育建設國際消費中心城市具有重要意義。”
——民盟廣東省委經濟委員會委員揭昊
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